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      理論動態
      脫貧攻堅 如何從決定性成就走向全面勝利
      2020-03-16 11:23  光明日報

        3月6日优德88地址-优德88在线网址,習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上發表重要講話,就“凝心聚力打贏脫貧攻堅戰优德88地址-优德88在线网址,確保如期完成脫貧攻堅目標任務,確保全面建成小康社會”進行了再動員、再部署,對于在當前非常時期凝聚全黨全國全社會力量,克服新冠肺炎疫情影響优德88地址-优德88在线网址,奪取脫貧攻堅戰全面勝利和全面建成小康社會具有重大意義。

        習近平總書記強調优德88地址-优德88在线网址,雖然當前我國脫貧攻堅已經取得決定性成就,但“脫貧攻堅戰不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的,從決定性成就到全面勝利优德88地址-优德88在线网址,面臨的困難和挑戰依然艱巨,決不能松勁懈怠”优德88地址-优德88在线网址。當前決戰決勝脫貧攻堅具體面臨哪些困難优德88地址-优德88在线网址,應當如何主動作為、有效應對,才能最終取得全面勝利?這是必須認真研究优德88地址-优德88在线网址、切實解決的關鍵問題优德88地址-优德88在线网址。

        疫情對打贏脫貧攻堅戰的主要影響

        企業復工復產和貧困戶外出務工就業。據統計优德88地址-优德88在线网址,2019年全國約有2729萬建檔立卡貧困勞動力在外務工,這些家庭約三分之二的收入來自外出務工。但是,受疫情影響,部分企業無法正常復工復產优德88地址-优德88在线网址,中小微企業特別是貧困地區扶貧車間受到較大沖擊?!按猴L行動”等往年常規的現場招聘會暫停舉辦,改變了以往過完春節陸續務工就業的做法,直接影響了貧困勞動力及時轉移就業和就地就近就業,減少了貧困戶全年的穩定性收入。

        農產品外銷和農戶春耕生產。受防疫期間各級道路封閉、飼料和春耕農資供應受阻优德88地址-优德88在线网址、暫陀诺?8地址-优德88在线网址;钋萁灰?、關閉屠宰場、蔬菜水果無法采摘外調、市場供求關系失衡、農機作業服務不足等影響,全國各地出現了農產品滯銷、積壓优德88地址-优德88在线网址、變質現象优德88地址-优德88在线网址,農業生產企業优德88地址-优德88在线网址、農民合作社、種植養殖大戶、貧困戶等蒙受經濟損失优德88地址-优德88在线网址,農戶春耕生產受到不同程度影響。

        脫貧攻堅年度計劃和扶貧項目工程。由于扶貧項目前期調研、招投標优德88地址-优德88在线网址、現場核驗等工作無法按原定計劃開展,扶貧項目基礎設施大多無法正常施工,產業獎補等扶貧項目無法現場核驗及時落實,導致2020年扶貧資金無法按序時進度形成支出。同時,因各類扶貧人力和物資無法及時到位,原定2020年脫貧攻堅計劃特別是第一季度脫貧攻堅計劃和跨年度續期項目受到影響优德88地址-优德88在线网址,各類扶貧項目在落實進度上有所延緩优德88地址-优德88在线网址。

        全力抓好疫情防控期間脫貧攻堅重點工作

        摸清貧困人口脫貧需求底數,分區分級統籌推進疫情防控和脫貧攻堅工作优德88地址-优德88在线网址。非疫情防控重點地區要以實行分區分級精準防控為抓手,科學統籌疫情防控與脫貧攻堅,特別是當前尚未脫貧的縣、村,要有緊迫感,全面摸清并精準對接貧困人口就業优德88地址-优德88在线网址、生產、生活、就醫优德88地址-优德88在线网址、兜底保障等需求,及時采取有效的需求匹配措施。

        加快春耕生產進度优德88地址-优德88在线网址,及時解決農產品積壓難題。統籌財政涉農資金,繼續加大對特色重點產業的扶持獎補力度。加快春播春種生產進度,切實保障種子、肥料、農藥等農資調劑供應,廣泛開展線上線下農業技術服務,確保糧食等農產品全年產量穩定。制定滯銷賣難農產品應急銷售方案,把貧困地區農產品作為民眾“菜籃子”重要來源,積極開展消費扶貧活動优德88地址-优德88在线网址,暢通網絡電商銷售渠道,推動扶貧產品與市場需求有效對接优德88地址-优德88在线网址。

        分批有序、規范安全做好專項就業扶貧工作。務工收入是貧困地區農民的主要收入來源。貧困地區的扶貧、人社等部門要加強與廣東、浙江、江蘇优德88地址-优德88在线网址、上海等集中用工地的對接聯系,充分溝通用工需求,利用好東西部對口幫扶平臺開展勞務對接。要全面收集掌握貧困勞動力就業意愿,通過安全隔離準備、組織返崗直達專車(包車)优德88地址-优德88在线网址优德88地址-优德88在线网址、免費發放防疫物品优德88地址-优德88在线网址、適當發放就業補助(補貼)等方式,做好農民工特別是建檔立卡貧困戶安全返崗上崗工作。有序推進貧困地區扶貧龍頭企業、扶貧產業園、扶貧車間等復工復產优德88地址-优德88在线网址,吸納貧困勞動力就地就近就業,保障貧困勞動力的全年穩定收入。

        規范高效使用扶貧資金和信貸,盡快促成扶貧項目復工復產。應規范高效使用扶貧資金优德88地址-优德88在线网址,有效解決扶貧資金滯留和使用難題优德88地址-优德88在线网址。盡快抓好本地區重大項目建設和重點企業復工復產,為脫貧攻堅營造良好的經濟發展環境。按照相關規定,適當簡化扶貧項目審批手續优德88地址-优德88在线网址,加快各類項目實施進度。

        全面如期高質量決戰決勝脫貧攻堅

        在2020年剩下不到10個月的時間里,全國還有551萬貧困人口沒有脫貧优德88地址-优德88在线网址,52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村未出列,時間緊迫,任務繁重优德88地址-优德88在线网址优德88地址-优德88在线网址。習近平總書記強調优德88地址-优德88在线网址,到2020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧,是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾,必須如期實現。歷史性消除絕對貧困現象优德88地址-优德88在线网址,需要堅持黨的領導,發揮制度優勢优德88地址-优德88在线网址,增強貧困群眾發展的內生動力,攻堅克難,凝心聚力,打好脫貧攻堅戰。

        全程掛牌督戰,確保全國所有貧困地區按時高質量脫貧摘帽优德88地址-优德88在线网址。深度貧困地區是貧中之貧、困中之困优德88地址-优德88在线网址,需要精準聚焦“兩不愁”“三保障”突出問題,對還未摘帽的貧困縣、貧困村實施領導掛牌督戰优德88地址-优德88在线网址,實行領導掛點聯系、專項脫貧政策、企業定點入駐、社會力量幫扶等多種推進方式,聚全國之力,攻克深度貧困堡壘,確保全國所有貧困地區按時高質量脫貧摘帽优德88地址-优德88在线网址。

        匯聚人才資源,發揮智力支撐全面決勝脫貧攻堅的關鍵作用优德88地址-优德88在线网址。發展是第一要務,人才是第一資源优德88地址-优德88在线网址,創新是第一動力。貧困地區要通過干部駐村幫扶优德88地址-优德88在线网址、技術推廣普及、本地人才挖掘等多種方式优德88地址-优德88在线网址优德88地址-优德88在线网址,持續引進和培育具有理想情懷、專業技能、資源優勢的各類人才,為其施展聰明才智創造環境,特別要充分發揮廣大黨員干部、駐村第一書記优德88地址-优德88在线网址、科技特派員等扶貧一線工作者的模范引領作用优德88地址-优德88在线网址。與此同時,貧困地區更要注重新時代本土家庭農場、農民合作社和農業社會化服務組織等新型農業經營主體的重點培育和引導支持优德88地址-优德88在线网址,通過各類人才優勢集聚和智力技術服務支撐鄉村建設發展,不斷促進農業農村農民現代化。

        助力產業富民,推進扶貧產業向富民鄉村產業升級轉變。應結合落實鄉村振興戰略、實現鄉村振興中“產業興旺”的首要目標,穩健發展村級集體經濟优德88地址-优德88在线网址,利用好扶貧車間減貧成果,繼續培育農村創業致富帶頭人。注重新型農業經營主體帶動优德88地址-优德88在线网址,持續做好區域特色農業全產業鏈延伸提升工作,建立健全農民分享區域特色產業鏈增值收益機制,實現全國現代特色農業高質量、品牌化、可持續健康發展。

        確保安居樂業,持續推進易地扶貧搬遷群眾后續發展和社區治理优德88地址-优德88在线网址。到目前為止,全國易地扶貧搬遷960多萬貧困人口,中西部地區還同步搬遷了500萬非貧困人口。易地扶貧搬遷要實現可持續發展,需扎實做好搬遷群眾就業創業工作,完善公共服務和社區治理,為他們適應城市生活提供必要服務。要因地制宜發展產業,確保搬遷群眾生活有改善,發展有前景,充分發揮產業就業在易地扶貧搬遷后續發展中的根本作用。

        完善保障兜底,構建防范返貧長效機制优德88地址-优德88在线网址。要發揮財政資金的主導作用优德88地址-优德88在线网址,撬動金融資本、社會資金投入优德88地址-优德88在线网址,充分利用好臨時救助政策,構建全方位、差異化、精準化的綜合社會保障政策體系。適當提高低保標準,今年全國低保標準與脫貧標準相統一,有條件的地區實現低保標準略高于脫貧標準,確保今年年底所有無勞動能力的剩余貧困人口全部脫貧。對存在返貧致貧風險的脫貧人口和邊緣人口進行動態監測,提前采取有效措施防止返貧或出現新增貧困人口。

        鞏固脫貧攻堅成果,統籌做好脫貧攻堅與鄉村振興的機制銜接。要組織力量抓緊研究制定脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接的政策機制优德88地址-优德88在线网址,盡快組織各省市在剛脫貧的貧困縣試點開展脫貧攻堅與鄉村振興銜接示范點建設,打造全國落后地區縣域經濟發展和鄉村振興樣板,全面促進鄉村振興戰略深入實施。

        加強國際減貧合作,做好2020年后有效解決相對貧困問題的頂層設計优德88地址-优德88在线网址。反貧困是全世界的共同事業,需要不斷增進國際減貧合作。應及時評估优德88地址-优德88在线网址、分析、總結精準扶貧方略實施“五個一批”以來的政策措施、脫貧效果优德88地址-优德88在线网址、經驗教訓,及時做好典型經驗總結优德88地址-优德88在线网址、先進人物宣傳,考察优德88地址-优德88在线网址、提拔、重用長期奮戰在脫貧攻堅一線的優秀同志,向全世界講好中國特色減貧治理體系的國家大戰略和民生小故事优德88地址-优德88在线网址。2020年后,隨著全面消除絕對貧困現象,脫貧攻堅目標任務完成优德88地址-优德88在线网址,我國將進入應對相對貧困問題的常態化減貧治理新階段优德88地址-优德88在线网址。要盡快啟動“十四五”減貧發展規劃編制研究工作优德88地址-优德88在线网址,對2020年后各級扶貧開發辦公室職能優化調整、東西部(南北部)區域差異性相對貧困標準線劃定、特殊群體社會福利保障、脫貧人口生活質量和內生發展能力提升优德88地址-优德88在线网址、東西部協作幫扶領域拓展、國際減貧合作方式、防止返貧和新增貧困人口优德88地址-优德88在线网址、鞏固脫貧攻堅成果等政策措施的有效銜接機制等進行科學研判、前瞻預測。

       ?优德88地址-优德88在线网址。ㄗ髡撸耗廨x,系四川大學公共管理學院博士后,四川大學社會發展與社會風險控制研究中心研究人員,廣西大學中國貧困治理與社會政策研究中心主任。本文系國家社科基金一般項目“民族地區2020年后防范返貧長效機制研究”[項目編號:19BMZ111]階段性成果)

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